Wojewoda: Przekształcenie szkoły jest środkiem służącym osiągnięciu celu polegającego na przeorganizowaniu systemu edukacji w danej jednostce samorządu terytorialnego. Nie należy jednak do kategorii działań tworzących czy zmieniających normy postępowania dla całej społeczności , więc uchwała poświęcona takim czynnościom jest "tylko" aktem kierownictwa wewnętrznego.
Wojewoda Wielkopolski zajął stanowisko wobec częstej praktyki tworzenia przez samorządy uchwał w sprawie przekształcenia czy likwidacji szkoły. Podobnie jak niejednokrotnie miało to już miejsce, również w opisywanym przypadku uchwałodawca przygotował stosowny akt poniekąd według szablonu przeznaczonego dla uchwał o zasadniczo odmiennej naturze.
Błąd zauważony przez organ nadzoru nie miał tym razem charakteru pominięcia kwestii wynikających z upoważnienia ustawowego czy jego modyfikacji. Wynikające z art. 89 Prawa oświatowego (zgodnie z ust. 9 przepisy dotyczące likwidacji szkoły stosuje się również w razie przekształcenia) prawo zostało zrozumiane i zinterpretowane w sposób prawidłowy, natomiast sama forma dokonywania zmian tego rodzaju - już nie. Organ stanowiący postąpił podobnie jak w przypadku aktów prawa miejscowego i w przepisach kończących treść aktu, postanowił że wejdzie on w życie w odpowiednim czasie po publikacji w dzienniku urzędowym.
To, co jest koniecznością w przypadku aktów prawa miejscowego, w przypadku innych aktów nie wchodzi już w rachubę. Tymczasem właśnie z taką sytuacją mamy do czynienia w opisywanej sytuacji. Cechy aktu prawa miejscowego, jakimi są obecność przynajmniej jednej normy generalnej i abstrakcyjnej (słowem przypomnienia - chodzi o normy dotyczące nieograniczonego kręgu adresatów i obejmujące powtarzalne lub stałe sytuacje, nie zaś jednorazowe wydarzenie), tu nie wystąpiły. Tym samym, uchwała o przekształceniu szkoły powinna była zostać zaliczona do kategorii aktów kierownictwa wewnętrznego.
W ocenie Wojewody, akt ten nie stanowi bowiem źródła norm postępowania dla całej lokalnej społeczności. Służy tylko skonkretyzowaniu strategii działania samorządu wobec jednej ze swoich jednostek organizacyjnych i dotyczy jednostkowego wydarzenia. Nie jest zatem aktem prawa miejscowego, wobec czego przepis o umieszczeniu tekstu w dzienniku urzędowym, jest zapisem wadliwym. Z tego powodu organ nadzoru stwierdził jego nieważność.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z 26 czerwca 2025 r. (sygn/ NP-III.4131.1.145.2025.4)
