Wojewoda: Uchwała o połączeniu szkół czy placówek oświatowych w zespół nie należy do tej kategorii aktów, które podlegają publikacji w oficjalnym dzienniku urzędowym.
Wojewoda Lubelski, weryfikując uchwałę jednego z samorządów w sprawie utworzenia zespołu szkolno-przedszkolnego, zwrócił uwagę na formę, w jakiej podejmowana uchwała miałaby uzyskać moc obowiązującą. Z jednego z dodanych do niej przepisów wynikało, że akt dotyczący połączenia placówek zostanie opublikowany w wojewódzkim dzienniku urzędowym, kiedy to miałby wejść w życie.
Wojewoda przytoczył w tym miejscu treść ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, w której umieszczono pełny katalog aktów podlegających publikacji. Długa lista, na której miejsce znalazły m.in. akty prawa miejscowego, statuty związków jednostek samorządu terytorialnego, porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych czy uchwały budżetowe, nie zawiera jednak takiego opisu, który pasowałby do tego rodzaju uchwały. Jak wskazał Wojewoda, przede wszystkim połączenie szkół i przedszkoli nie jest aktem prawa miejscowego.
Ten rodzaj aktów pełni bowiem funkcję źródła praw i obowiązków, rozstrzygającego o zachowaniu adresatów różnych kategorii na obszarze danej jednostki; adresatów niekoniecznie podporządkowanych organowi wydającemu taki akt. W przypadku uchwały o połączeniu placówek oświatowych w zespół mamy do czynienia z aktem kierownictwa wewnętrznego, który - nie spełniając żadnych wspomnianych wcześniej przesłanek - konkretyzuje sposoby działania samorządu i kieruje swoje normy wyłącznie do jego organów oraz podmiotów podporządkowanych.
Mając to na uwadze, zapis o umieszczeniu tej uchwały w dzienniku urzędowym, został uznany za zapis istotnie naruszający prawo. W konsekwencji Wojewoda stwierdził nieważność części aktu.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z 15 maja 2025 r. (sygn/ PN-II.4131.90.2025)
