Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) w połączeniu z funduszami Unii Europejskiej coraz częściej postrzegane jest jako realna odpowiedź na wyzwania inwestycyjne, przed którymi stoi sektor publiczny. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej opublikowało nowy przewodnik, którego celem jest wsparcie jednostek samorządu terytorialnego oraz innych podmiotów publicznych w skutecznym łączeniu tych dwóch źródeł finansowania w ramach tzw. projektów hybrydowych.
Dokument „Jak skutecznie łączyć partnerstwo publiczno-prywatne z funduszami UE. Przewodnik po projektach” odnosi się do perspektywy finansowej Unii Europejskiej na lata 2021–2027. Publikacja ma charakter praktyczny i została przygotowana z myślą o instytucjach planujących realizację inwestycji infrastrukturalnych, społecznych oraz środowiskowych.
Projekty hybrydowe – na czym polegają?
Projekty hybrydowe to przedsięwzięcia realizowane w formule PPP, które jednocześnie korzystają z dofinansowania unijnego. W takim modelu inwestycja opiera się na współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym, a środki UE stanowią jeden z elementów montażu finansowego.
Jak wskazują autorzy przewodnika, połączenie tych instrumentów umożliwia:
- ograniczenie bezpośredniego obciążenia budżetów publicznych,
- bardziej efektywny podział ryzyk pomiędzy stronami umowy,
- wykorzystanie doświadczenia i know-how sektora prywatnego,
- zwiększenie skali oraz jakości realizowanych projektów.
Praktyczne wsparcie dla administracji
Publikacja ma charakter informacyjno-praktyczny. Omawia podstawy prawne PPP, specyfikę projektów hybrydowych oraz poszczególne etapy ich przygotowania i realizacji - od koncepcji inwestycji, przez wybór modelu finansowania, aż po rozliczanie środków unijnych.
Autorzy zwracają również uwagę na najczęstsze wyzwania związane z równoległym stosowaniem przepisów dotyczących PPP oraz regulacji właściwych dla funduszy UE. Podkreślono przy tym, że projekty hybrydowe wymagają szczególnej staranności na etapie planowania. Muszą bowiem spełniać jednocześnie wymogi właściwe dla partnerstwa publiczno-prywatnego oraz zasady kwalifikowalności wydatków i kontroli wynikające z prawa unijnego.
PPP jako element długofalowej polityki inwestycyjnej
Zgodnie z założeniami rządowymi, rozwój rynku PPP - także w formule hybrydowej - ma być jednym z filarów długoterminowej polityki inwestycyjnej państwa. Nowy przewodnik wpisuje się w te działania, oferując samorządom oraz instytucjom publicznym uporządkowaną wiedzę i praktyczne wskazówki dotyczące łączenia środków publicznych, prywatnych i unijnych.
Eksperci podkreślają, że skuteczne wykorzystanie projektów hybrydowych może w najbliższych latach odegrać istotną rolę w realizacji inwestycji infrastrukturalnych i społecznych, zwłaszcza tam, gdzie tradycyjne finansowanie publiczne okazuje się niewystarczające.
Przewodnik po projektach hybrydowych 2021-2027 dostępny jest tutaj.
