Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 7 lipca 2014 r., II OSK 1373/14 stanął przed koniecznością rozstrzygnięcia sporu, sprowadzającego siędo oceny, który z organów jest właściwy w sprawie przekształcenia - w trybie ustawyo działalności leczniczej - Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w spółkę kapitałową.
W ocenie Sądu I instancji, przyznanie przez poszczególne ustawy samorządowe organom stanowiącym jednostek samorządu terytorialnego wyłącznej właściwości do podejmowania uchwałw sprawach tworzenia i przystępowania do spółek prawa handlowego oraz rozwiązywania i występowania z nich, a także tworzenia, likwidacji i reorganizacji gminnych, powiatowych, wojewódzkich jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek przesądza o konieczności podjęcia uchwały w zakresie zgody na przekształcenie podległej samorządom placówki publicznej, gdyż ustawa o działalności leczniczej nie zawiera przepisu wyłączającego w tym przypadku zastosowanie art. 18 pkt 19 lit. eoraz fustawy o samorządzie województwa. Dokonanie przekształcenia SP ZOZ-u w spółkę wymagać będzie zatem, zdaniem Sądu, wcześniejszej zgody sejmiku. Konsekwencjątakiej uchwały jest to, że taka "zgoda" umożliwia następnie dokonanie organowi wykonawczemu województwa przedmiotowego przekształcenia.
Zasadnie wskazałskarżący, że stanowisko to jest nietrafne i wynika z błędnej wykładni art. 18 pkt 19 lit. fustawy o samorządzie województwa w zw. z art. 75 pkt 2ustawy o działalności leczniczej.
Ustawao samorządzie województwa jest ogólnąustawąustrojową. Przepis art. 18 pkt 19 lit. ftej ustawy stanowi, że do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy podejmowanie uchwałw sprawach majątkowych województwa dotyczących tworzenia, przekształcania i likwidowania wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek.
Jeżeli więc konkretny przepis ustawy szczególnej, jakąjest w tym przypadku ustawao działalności leczniczej, ustala właściwośćokreślonego organu samorządu województwa w sprawie dotyczącej przekształcenia SP ZOZ w spółkękapitałową, to taki przepis ma zastosowanie przed przepisami ogólnej ustawy ustrojowej.
Ustaw ao działalności leczniczej określa między innymi zasady funkcjonowania podmiotów leczniczych wymienionych w art. 4tej ustawy, w tym samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Stosownie do art. 69 ustawy przekształcenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w spółkękapitałowąodbywa sięna zasadach określonych w art. 70-82. Ustawa o działalności leczniczej reguluje więc w sposób szczególny tryb przekształcania SP ZOZ w spółkę kapitałową, wyłączając tym samym - w zakresie uregulowanym w niej w sposób odmienny - stosowanie przepisów innych ustaw, w tym ogólnej ustawy ustrojowej jakąjest ustawa o samorządzie województwa.
Przepis art. 75 pkt 2ustawy o działalności leczniczej stanowi natomiast, że organem dokonującym przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w spółkę kapitałową, zwanym dalej "organem dokonującym przekształcenia" jest organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przypadku samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których podmiotem tworzącym jest jednostka samorządu terytorialnego. Przepis ten wskazuje więc w sposób jednoznaczny i odbiegający od ogólnych unormowańustaw samorządowych (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f, hu.s.g., art. 12 pkt 8 lit. g, i u.s.p., art. 18 pkt 19 lit. fu.s.w.) organ właściwy do przekształcenia SP ZOZ-u w spółkę.
W obowiązującym stanie prawnym nie może zatem budzić wątpliwości, że organem dokonującym przekształcenia samorządowego SP ZOZ-u jest organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego (wójt, burmistrz, prezydent miasta, zarząd powiatu albo zarząd województwa). Organ stanowiący województwa (sejmik) nie może więc przypisaćsobie takich kompetencji, i to pomimo istnienia ogólnego uregulowania w przepisie art. 18 pkt 19 lit. fustawy o samorządzie województwa. Zasady przekształcania SP ZOZ w spółkę kapitałową, ściśle określone w przepisach art. 70-82 ustawy o działalności leczniczej, nie przewidująuprawnienia do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (radę gminy, powiatu, albo sejmik) uchwały w przedmiocie przekształcenia samorządowego SP ZOZ.
Źródło: CBOSA
