W nowym rozporządzeniu Rady Ministrów dotyczącym stanu epidemii, czyli w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 19 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r., poz. 697) w § 13 regulującym możliwość ograniczenia wykonywania zadań przez urząd administracji publicznej lub jednostkę organizacyjną wprowadzono dwie zmiany. Pierwsza to lista zadań, których wykonywania wyłączyć nie można, a druga to dodanie przesłanki, w oparciu o którą np. kierownik urzędu administracji ma podejmować decyzję w przedmiocie ograniczenia wykonywania zadań.
Lista zadań
Według nowego § 13 ust. 2 rozporządzenia jako „zadania niezbędne do zapewnienia pomocy obywatelom”, do których wykonywania można ograniczyć działalność urzędu rozumie się w szczególności (a więc mamy do czynienia z katalogiem otwartym) sprawy z zakresu:
- rejestracji stanu cywilnego;
- ewidencji ludności i dowodów osobistych;
- pomocy społecznej;
- świadczenia usług komunalnych;
- działania urzędów pracy, w tym wsparcia przedsiębiorców w związku z epidemią wywołaną zakażeniami wirusem SARS-CoV-2;
- wydawania praw jazdy, dowodów rejestracyjnych i innych dokumentów komunikacyjnych;
- administracji architektoniczno-budowlanej, w tym dotyczące:
a) decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydawanych na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
b) decyzji o pozwoleniu na budowę, sprzeciwu do zgłoszenia robót budowlanych lub decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane,
c) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych,
d) decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym; - ochrony środowiska, w tym dotyczące:
a) decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji inwestycji wydawanej na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
b) decyzji zezwalającej na usunięcie drzew lub krzewów wydawanej na postawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody; - korzystania z wód, w zakresie zgody wodnoprawnej wydawanej na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne.
Przesłanka „bezpieczeństwa obywateli”
Wciąż – według nowego § 13 ust. 3 rozporządzenia – decyzję o rodzaju i formie wprowadzanych ograniczeń podejmuje kierownik urzędu administracji publicznej lub kierujący jednostką organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym, zawiadamiając o tych ograniczeniach, w drodze ogłoszenia, na stronie podmiotowej urzędu lub jednostki, a także przez wywieszenie ogłoszenia w siedzibie urzędu lub jednostki. Po pierwsze jednak przy podejmowaniu tej decyzji kierownik będzie musiał wziąć pod uwagę listę z § 13 ust. 2, a po drugie „uwzględnić konieczność zapewnienia bezpieczeństwa obywateli”.
Od kiedy stosowanie?
Rozporządzenie z dnia 19 kwietnia 2020 r. weszło w życie z dniem ogłoszenia. Jednak w świetle § 19 ust. 5 przepisy § 13 ust. 2 i 3 w zakresie spraw wymienionych w § 13 ust. 2 stosuje się od dnia 22 kwietnia 2020 r. (środa), chyba że kierownik urzędu administracji publicznej lub kierujący jednostką organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym postanowi o ich zastosowaniu w terminie wcześniejszym. Tym samym „lista” znajdzie zastosowanie od 22 kwietnia 2020 r., a przesłanka „zapewnienia bezpieczeństwa obywateli” funkcjonuje w obrocie od dnia ogłoszenia – przy czym trudno sobie wyobrazić, że ktokolwiek do tej pory podejmował decyzję o wprowadzeniu ograniczeń bez wzięcia pod uwagę właśnie konieczności „zapewnienia bezpieczeństwa obywateli”.
Z rozporządzeniem można się zapoznać tutaj.
