W piątek, 19 września, odbyło się posiedzenie Zespołu do Spraw Energii, Klimatu i Środowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. W porządku obrad znalazło się kilkanaście projektów aktów prawnych. Ku niezadowoleniu strony samorządowej, część z nich została uprzednio przyjęta przez Rząd lub parlament bez opinii Komisji.

Oczekiwania vs. rzeczywistość

Związek Powiatów Polskich zwrócił się z wnioskiem o informację Ministerstwa Klimatu i Środowiska na temat prac powołanego przez MKiŚ Zespołu ds. reformy łowiectwa.

Zespół został utworzony w czerwcu 2024 r., a do 31 grudnia tego samego roku miał przedstawić Ministrowi rekomendacje w zakresie ewentualnych zmian w obszarze prawa łowieckiego. Strona samorządowa nie została zaproszona do uczestnictwa w pracach Zespołu, jednak zgodnie z kierowanym do niej przekazem, miał on przeanalizować potrzeby zmian w przepisach dotyczących odłowu lub interwencyjnego uśmiercania zwierząt, co stanowi kwestię problematyczną dla samorządów. Jak dotąd, nie pojawiły się jednak żadne informacje dotyczące wyników czy przebiegu tych prac. ZPP w lipcu zwrócił się zatem z prośbą o podjęcie tematu na posiedzeniu Zespołu, jednak MKiŚ, z powodu braku w tym czasie kompetentnej w tym zakresie osoby, przełożyło dyskusję na sierpień. Jednak i wówczas sprawa nie znalazła się w agendzie spotkania.

Tym razem głos w sprawie zabrał Zastępca Dyrektora Departamentu Leśnictwa i Łowiectwa w Ministerstwie Klimatu i Środowiska Łukasz Latała, potwierdzając, że Zespół został powołany 7 czerwca 2024 r. i odbył 5 spotkań. W skład Zespołu weszli przedstawiciele Polskiego Związku Łowieckiego, organizacji ekologicznych, Lasów Państwowych, Państwowej Straży Łowieckiej oraz Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Prace Zespołu nie przyniosły jednak oczekiwanych rezultatów.

– Mimo że było bardzo szerokie grono eksperckie, bo szczególnie jeśli chodzi o organizacje ekologiczne i PZŁ, było bardzo dużo naukowców i ekspertów wyznaczonych do pracy w tym zespole, polaryzacja stanowisk i zdań była bardzo duża – podsumowywał przedstawiciel resortu. – Z tego względu nie udało się wypracować rekomendacji, którymi miały zakończyć się prace zespołu. Zespół nie wypracował tych postulatów, tych rekomendacji i też nie został do dnia dzisiejszego rozwiązany. Także on cały czas istnieje. Teraz po prostu analizujemy w Ministerstwie te prace i te informacje, które były pozyskane podczas prac zespołu. Zresztą, dużo z tych informacji my wykorzystujemy przy obecnych pracach. Także to nie jest też zmarnowany czas. Natomiast, rzeczywiście, precyzyjnych informacji, że zespół rekomenduje, nie było i teraz się zastanawiamy, w jaki sposób zreformować trochę ten zespół, stworzyć przestrzeń do dalszych prac, ale w sposób efektywny.

Jak dodał, omawiane na spotkaniach Zespołu tematy dotyczyły: badań okresowych myśliwych, realizacji obowiązku informowania o polowaniach, możliwości ograniczenia polowań w lasach społecznych, moratorium lub objęcia ochroną danych gatunków ptaków, zwalczania afrykańskiego pomoru świń, zarządzania populacją dzików i zwiększenia możliwości nakładania mandatów przez straż łowiecką i przez pracowników Lasów Państwowych za wykroczenia łowieckie. Adrian Pokrywczyński ze Związku Powiatów Polskich podkreślił, że strona samorządowa oczekiwała dyskusji Zespołu na temat problemów wynikających z pojawiania się dzikich zwierząt łownych na terenach siedlisk ludzkich, w szczególności takich jak: opieka nad rannymi lub chorymi zwierzętami, odłów zwierząt lub inny rodzaj interwencji w aspekcie zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i czystości oraz funkcjonowanie przepisu art. 45 ust. 3 Prawa łowieckiego pod kątem wydawania decyzji.

Ostatecznie, strona samorządowa po raz kolejny zwróciła się z postulatem dotyczącym włączenia jej przedstawicieli w prace Zespołu.

Projekty aktów prawnych – opinie i ustalenia

Zespół zarekomendował pozytywne opinie do projektów:

• rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Parku Narodowego Doliny Dolnej Odry;
• ustawy o zmianie ustawy o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów (UD269);
• ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (UD167).

Zespół nie wydał jednoznacznej rekomendacji co do projektu ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz ustawy – Prawo wodne (UD48). Opinia korporacji samorządowych zmierzała w kierunku negatywnym, a główną osią sporu było pytanie o to czy samorząd powinien być nadzorowany w kwestii taryf. Ostatecznie Zespół postanowił zorganizować w kolejnym tygodniu spotkanie z udziałem Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Infrastruktury Przemysława Koperskiego, by wypracować kompromisowe rozwiązanie.

Nie zaopiniowano także projektu ustawy o zmianie ustawy o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych oraz niektórych innych ustaw (UD162) w związku z przyjęciem go przez Radę Ministrów. Ostatecznie strona samorządowa postanowiła podjąć decyzję o ewentualnym wyrażeniu opinii po otrzymaniu aktualnej wersji projektu.

Opinii nie uzyskał również projekt ustawy o utworzeniu Parku Narodowego Doliny Dolnej Odry, przyjęty przez Radę Ministrów, a także projekt ustawy o zmianie ustawy o lasach oraz niektórych innych ustaw (UD61).

W punkcie obrad znalazł się również projekt ustawy o bonie ciepłowniczym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (UD286), chociaż ustawa została już uchwalona. Strona samorządowa wyraziła sprzeciw wobec takiego sposobu procedowania Rządu, w którym opinia KWRiST jest pomijana. Marek Wójcik zapowiedział jednak spotkanie on-line dla pracowników urzędów gmin, przybliżające zapisy ustawy.

Ponadto Zespół ustalił, że opinia do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska (UC112) zostanie ustalona na najbliższym spotkaniu strony samorządowej i oficjalnie przekazana na posiedzeniu plenarnym.

Dyskusje na temat projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska (UDRER44) oraz projektu rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu danych ujętych na strategicznych mapach hałasu, sposobu ich prezentacji i formy ich przekazywania zostały natomiast przeniesione na kolejne posiedzenie Zespołu, po dostarczeniu stronie samorządowej wersji dokumentów po konsultacjach publicznych i uzgodnieniach międzyresortowych.

Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie ustanowienia strefy ochronnej zwierząt łownych w otulinie Parku Narodowego „Ujście Warty” zdjęto z porządku obrad.

Kolejne posiedzenie Zespołu do Spraw Energii, Klimatu i Środowiska KWRiST odbędzie się 20 października.