Art. 79b ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowi, że w przypadku gdy zmiana stanu faktycznego w zakresie adresu właściciela lub posiadacza pojazdu, wymagająca wydania nowego dowodu rejestracyjnego pojazdu, spowodowana została zmianami administracyjnymi, rada powiatu może, w drodze uchwały, zmniejszyć opłatę lub zwolnić od jej uiszczenia osoby obowiązane do ubiegania się o wydanie tego dokumentu. Rada powiatu nie może na tej podstawie podjąć uchwały w przedmiocie odmowy zwolnienia lub zmniejszenia uiszczenia opłaty z tytułu wymiany dokumentów komunikacyjnych. Wyrok NSA z 27 listopada 2013 r. I OSK 1908/13.

Sąd wskazał, że inaczej mówiąc uchwała, o ile ma być podjęta na podstawie art. 79b Prawa o ruchu drogowym musi się sprowadzać do zmniejszenia lub zwolnienia od opłat. Przepisy te nie dają natomiast podstawy do wydania uchwały o odmowie przyznania tych ulg.
Uchwały rady, o których mowa w tych przepisach są aktami prawa miejscowego, nie zaś decyzjami administracyjnymi, wydawanymi w ramach tzw. "uznania". Nie rozstrzygają one bowiem spraw indywidualnych, ale dotyczą osób – właścicieli lub posiadaczy pojazdów i kierowców, które zobligowane są do wymiany dokumentów komunikacyjnych – praw jazdy i dowodów rejestracyjnych samochodów, z tego względu, że nastąpiła zmiana adresu, ale spowodowana zmianami administracyjnymi. W takiej sytuacji uchwała, o której mowa w art. 78b Prawa o ruchu drogowym dotyczyć mają tych mieszkańców powiatu, którzy obowiązek zmiany dokumentów z przyczyn zmian administracyjnych muszą wypełnić. Z tych względów uchwały nie rozstrzygają spraw indywidualnych, jak decyzje.

Źródło: CBOSA