NSA: Wniosek o odwołanie ze stanowiska dyrektora szkoły nie wpływa na sytuację prawną osoby, której dotyczy. Tym samym, niemożliwe jest skuteczne wniesienie skargi na takie pismo do sądu administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny wydał postanowienie, w którym oddalił skargę kasacyjną w przedmiocie wniosku o odwołanie skarżącego ze stanowiska dyrektora szkoły. Wniosek ten skłonił dyrektora, którego dotyczył, do podjęcia szeroko zakrojonych działań. Ich pierwszym etapem była skarga do sądu administracyjnego, który to jednak odrzucił ją, podnosząc brak interesu prawnego wynikający z braku znamion rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie administracyjnej, które uzasadniłyby sięgnięcie po ten środek zaskarżenia.

NSA, do którego trafił nadzwyczajny środek zaskarżenia w postaci skargi kasacyjnej, uznał jednak, że rozstrzygnięcie sądu I instancji było w pełni prawidłowe. Kluczowe znaczenie ma bowiem fakt, że istotnie - sam wniosek o odwołanie danej osoby z funkcji dyrektora szkoły, nie tworzy jeszcze po jej stronie uprawnień do dochodzenia swoich praw na drodze sądowej. Jak wynika z przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także orzecznictwa, akt lub czynność skutecznie zaskarżany do WSA musi spełniać kilka przesłanek. Pierwszą z nich jest władczy charakter takiego aktu, a także podjęcie go w sprawie czy sprawach indywidualnych. Ponadto, aby zaangażowanie sądownictwa administracyjnego było możliwe, muszą mieć charakter publicznoprawny i dotyczyć uprawnień lub obowiązków jasno wynikających z przepisów prawa.

Przekładając to na grunt opisywanej sprawy, NSA zauważył, że z samego wniosku o odwołanie dyrektora szkoły nie da się jeszcze wyprowadzić bezpośredniego związku między działaniem organu administracji a prawami czy obowiązkami osoby, której taki wniosek dotyczy. Pismo tego rodzaju nie jest jeszcze rozstrzygnięciem, które zmienia cokolwiek w przedmiocie funkcji sprawowanej przez skarżącego. Ewentualny skutek w postaci odwołania go ze stanowiska dyrektora szkoły, miałby jeszcze nastąpić, jednak - póki co - pozostawał zdarzeniem przyszłym i niepewnym. Niespełniającym żadnych założeń aktu czy czynności, jakie można zaskarżyć do sądu administracyjnego.

Sąd I instancji postąpił zatem słusznie odrzucając skargę, a kolejne zaskarżenie - w postaci skargi kasacyjnej na to postanowienie - nie mogło być rozpoznane.

Postanowienie NSA z 15 maja 2025 r. (sygn. III OSK 639/25)

Źródło: CBOSA