WSA: Nienależyte uzasadnienie zarządzenia o odwołaniu dyrektora samorządowego ośrodka kultury, jest istotnym naruszeniem prawa naruszającym ogólne zasady ustrojowe, w tym zasadę demokratycznego państwa prawnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę dyrektora instytucji kultury odwołanego przez burmistrza - organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. Uznanie zarządzenia o jego odwołaniu za naruszające prawo nastąpiło z dwóch przyczyn. Wśród nich pierwszą był podnoszony kilkakrotnie na naszych łamach brak poddania planu odwołania dyrektora konsultacjom z przedstawicielami organizacji związkowych, który to zgodnie z poglądami orzecznictwa, nie może mieć jedynie czysto formalnego charakteru. Drugą przyczyną stwierdzenia nieważności zaskarżonego zarządzenia było niespełniające wymagań uzasadnienie sporządzone przez organ.

Zdaniem Sądu, w oparciu o dotychczasowy dorobek orzecznictwa, nie sposób uznać za prawidłowe takiego uzasadnienia, z którego wynika tylko ogólnikowe twierdzenie o odstąpieniu od realizacji umowy w sprawie warunków organizacyjno-finansowych działalności ośrodka oraz jego planu działania. Badając sprawę, Sąd stwierdził, że organ odwołujący dyrektora instytucji, nie wskazał na czym dokładnie polegały naruszenia podnoszone w lakonicznym uzasadnieniu. Co więcej, z treści zarządzenia nie wynikało, w czym konkretnie dopatrzono się naruszeń postanowień umowy i jakie dowody przemawiają za prawdziwością tych twierdzeń.

Uzasadnienie zarządzenia o odwołaniu dyrektora instytucji kultury, musi spełniać wymogi wynikające - najbardziej ogólnie - z wyrażonej w Konstytucji zasady demokratycznego państwa prawnego. Do takich wymogów należą m.in. transparentność, sformułowanie rozstrzygnięć w sposób zgodny z literą prawa, a także wyjaśnienie przyczyn odwołania w sposób niebudzący wątpliwości. Ponadto podnoszone okoliczności powinny znaleźć oparcie w rzetelnych dowodach zgromadzonych w aktach sprawy, w celu umożliwienia zweryfikowania ich prawdziwości.

Innym powodem, z którego wynika tak duża waga uzasadnienia, jest fakt równoznaczności odwołania z funkcji dyrektora z rozwiązaniem umowy o pracę, które każdorazowo winno być odpowiednio uargumentowane. Umożliwia to bowiem sądową kontrolę prawidłowości rozwiązania stosunku pracy i obronę swoich praw przez osobę zwalnianą.

Nieodpowiednie, zbyt ogólnikowe i niepoparte dowodami uzasadnienie zarządzenia o odwołaniu dyrektora ośrodka kultury, zostało uznane przez Sąd za nieważne.

Wyrok WSA w Krakowie z 20 marca 2025 r. (sygn. III SA/Kr 1632/24)

Źródło: CBOSA