Podpisanie wniosku (w tym przypadku - o odwołanie starosty) jest oświadczeniem woli radnego rodzącym skutki publicznoprawne. Do wniosku o odwołanie starosty złożonego przez uprawnioną do tego grupę radnych nie można stosować reguł wynikających z prawa cywilnego w zakresie oświadczeń woli ani też konstruować zasady swobody składania wniosku i wycofywania go w dowolnym momencie, bez ograniczeń i konsekwencji prawnych a tylko wskutek oceny, że nie ma on szans na wywołanie oczekiwanego rezultatu – odwołania starosty.

Braku regulacji w zakresie możliwości cofania przez radnych oświadczeń woli (w tym przypadku wniosku o odwołanie starosty) nie można traktować jako luki prawnej.

Wyrok NSA z 6 czerwca 2013 r. sygn. II OSK 992/13

Źródło: Orzecznictwo NSA