Regionalna Izba Obrachunkowa orzekła o nieważności uchwały rady gminy w sprawie udzielenia pomocy finansowej dla Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej na dofinansowanie wydatków związanych z wykonaniem termomodernizacji budynków wraz z wyposażeniem tych obiektów w instalację energooszczędną, z powodu istotnego naruszenia art. 10 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. 

Wyszczególniony art. 10 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innymi jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. Natomiast art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych określa, że z budżetu j.s.t. może być udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa.

W realiach niniejszej sprawy, zastosowano błędną formę przekazania środków z budżetu gminy dla SPZOZ, ponieważ ustawa o działalności leczniczej, która reguluje w jaki sposób jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać dotacji podmiotom wykonującym działalność leczniczą, nie przewiduje instytucji "pomocy finansowej".

Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej nie są zaliczane do kręgu jednostek samorządu terytorialnego, zaś zaliczone są do podmiotów leczniczych, w zakresie w jakim wykonują działalność leczniczą, co wynika z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej.

Zatem udzielenie z budżetu gminy pomocy finansowej dla SPZOZ jest sprzeczny z delegacją art. 10 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, a także z treścią art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.

Powoływanie w podstawie prawnej, delegacji zastrzeżonych tylko i wyłącznie do udzielania wzajemnej pomocy pomiędzy gminami, związkami międzygminnymi, stowarzyszeniami j.s.t, innym j.s.t. należało więc uznać w tym względzie za nieuprawnione.

Źródło: Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 27 września 2011 r., 266/K/2011