Pobrana opłata skarbowa powinna stanowić dochód tej jednostki samorządu terytorialnego, która dokonała danej czynności, wydała zezwolenie, pozwolenie, koncesję lub zaświadczenie.
Postulat ten został zawarty w stanowisku Konwentu Powiatów Województwa Kujawsko-Pomorskiego podjętym 7 grudnia br.
Starostowie przypominają w nim, że stosownie do obowiązującego stanu prawnego opłata skarbowa stanowi w całości dochód własny gminy. Stanowi o tym wprost art.4 ust.1 pkt 2 lit.a ustawy z 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Natomiast nie tylko gminy dokonują czynności, od których pobierana jest opłata skarbowa. Również powiaty oraz starostowie, jako organy administracji publicznej, wykonują czynności podlegające opłacie skarbowej. Jednakże nie otrzymują z tego tytułu żadnych dochodów. Zgodnie bowiem z art.14 wyżej wskazanej ustawy wpływy z opłaty skarbowej uiszczanej gotówką, są wpłacane na rachunek budżetu gminy, na obszarze której ma siedzibę podmiot, który dokonał czynności urzędowej albo wydał zaświadczenie lub zezwolenie. W pozostałych zaś przypadkach są wpłacane na rachunek budżetu gminy, na obszarze której jest położony właściwy miejscowo organ podatkowy. Organem tym zaś jest wójt (burmistrz, prezydent miasta ) – art. 12 ust.1 ustawy o opłacie skarbowej.
- Można powiedzieć, że opłata skarbowa jest daniną publiczną stanowiącą swoiste wynagrodzenie dla organu za wykonywanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia lub zezwolenia, pozwolenia, koncesji. Dlatego też, w ocenie Związku Powiatów Województwa Kujawsko-Pomorskiego, pobrana opłata skarbowa powinna stanowić dochód tej jednostki samorządu terytorialnego, która dokonała danej czynności, wydała zezwolenie, pozwolenie, koncesję lub zaświadczenie. Stanowisko to potwierdza art.167 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Zgodnie z tymże przepisem ,,jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań” – wynika ze stanowiska.
Samorządowcy uważąją, że skoro powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne, to ponosi wszelkie koszty z tym związane. Dlatego zasadne byłoby, aby dochody z opłaty skarbowej przypadały tej jednostce samorządu terytorialnego, która załatwia daną sprawę administracyjną, dokonuje czynności urzędowej, od której pobierana jest opłata skarbowa. Pozwoliłoby to powiatom na pokrycie części ponoszonych przez nich kosztów związanych z wykonywaniem nałożonych na nie zadań publicznych.
Stan prawny, w świetle którego następuje przekazanie całego dochodu z pobranej opłaty skarbowej za czynności dokonane przez inne jednostki tylko i wyłącznie gminom nie ma uzasadnienia. Opłata skarbowa pobierana od czynności wykonywanych przez powiat powinna stanowić dochód budżetu powiatu.
