WSA: Uchwała rady pedagogicznej specjalnego ośrodka szkolno-wychowawczego o nieprzedłużeniu okresu nauki wychowanka nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wydał postanowienie, na podstawie którego odrzucił skargę opiekuna prawnego całkowicie ubezwłasnowolnionego dziecka na uchwałę w sprawie nieprzedłużenia okresu jego nauki przez specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy. Sąd zauważył, że regulacje obowiązujące w tym zakresie są tożsame z tymi dotyczącymi standardowych szkół.

Postępowanie administracyjne czy tylko wewnętrzne?

Postanowienie zostało wydane w związku ze skargą na uchwałę rady pedagogicznej specjalnego ośrodka szkolno-wychowawczego (SOSW). Na mocy tej uchwały nie przedłużono okresu nauki ucznia, co spotkało się ze sprzeciwem jego opiekuna prawnego. W imieniu całkowicie ubezwłasnowolnionego podopiecznego wystąpił przeciw uchwale, kierując na nią skargę do sądu administracyjnego, w odpowiedzi na co dyrektor SOSW wniósł o odrzucenie wspomnianej skargi.

Sąd w pierwszej kolejności zbadał swoją właściwość weryfikując formalne możliwości rozpatrzenia skargi. W tym celu przeanalizowane zostały przepisy art. 3 § 2, § 2a i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), określające zakres właściwości sądów administracyjnych. Pomimo pozostawienia przez ustawodawcę w art. 3 § 3 p.p.s.a. częściowo otwartego katalogu spraw rozpatrywanych przez te sądy (na podstawie tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przewidują to przepisy ustaw szczególnych), uchwały rady pedagogicznej nie mogą trafić na ich wokandę. Powołując się na utrwalone orzecznictwo, w tym wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 września 2005 r. (sygn. I OSK 105/05), Sąd wskazał, że uchwały rady pedagogicznej mają charakter tzw. wewnętrznych aktów zakładowych. Nie należą do indywidualnych aktów z zakresu administracji publicznej i nie są podejmowane w drodze decyzji administracyjnych ani w wyniku postępowania administracyjnego. W świetle innego prawomocnego orzeczenia, jakim jest wyrok WSA w Krakowie z 2 sierpnia 2016 r. (sygn. III SA/Kr 876/16), właśnie element tzw. władztwa administracyjnego jest cechą charakterystyczną przejawów działania administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych.

Rada pedagogiczna działa zasadniczo poza systemem postępowań administracyjnych

Jak wynika z orzeczenia, uchwały rad pedagogicznych zapadające w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowawczych są traktowane tak samo jak analogiczne uchwały wydawane w innych szkołach i placówkach oświatowych wchodzących w zakres systemu oświaty. Na mocy art. 70 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo oświatowe (P.oś.), podejmowanie uchwał w sprawie wyników klasyfikacji i promocji uczniów należy do kompetencji rady pedagogicznej. W tej sprawie działa ona w oparciu o przepisy wewnętrzne, które nie są źródłem powszechnie obowiązujących norm prawa administracyjnego. Krakowski sąd administracyjny uzasadnił to twierdzenie innym orzeczniczym przykładem, tj. wyrokiem NSA z 24 kwietnia 2002 r. (sygn. I SA 2619/01).

W konsekwencji Sąd uznał, że nie jest właściwy do rozpatrzenia skargi i odrzucił ją na podstawie przepisów p.p.s.a. Postanowienie wpisuje się w utrwaloną linię orzeczniczą potwierdzającą, że uchwały rady pedagogicznej nie podlegają kontroli sądów administracyjnych.

Postanowienie WSA w Krakowie z 12 czerwca 2026 r. (sygn. III SA/Kr 598/26) - orzeczenie nieprawomocne

Źródło: CBOSA