Powołując się na prawomocne orzeczenie WSA w Gliwicach, Wojewoda Warmińsko-Mazurski przypomniał o rozkładzie kompetencji poszczególnych organów w związku z wykonywaniem obowiązku zapewnienia nauczycielom możliwości korzystania z dodatkowej pomocy zdrowotnej, niezależnej od przysługującej im pomocy wynikającej z ubezpieczenia. Jak wynika z orzeczenia i rozstrzygnięcia nadzorczego, rada gminy czy powiatu nie jest upoważniona do ustalania wzorów wniosków o udzielenie pomocy.

Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało opracowane w związku z uchwałą jednej z gmin, mocą której wypełniony miał zostać obowiązek wynikający z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela (KN). Przepis ten obliguje organy jednostek samorządu terytorialnego jako organy prowadzące do określenia rodzajów świadczeń przyznawanych w ramach dodatkowej pomocy zdrowotnej oraz warunków i sposobów ich przyznawania. W związku z art. 91d pkt 1 (wyjaśniającym, co należy rozumieć przez pojęcie "organu prowadzącego") jest to zadanie spoczywające na organie stanowiącym, czyli radzie gminy, radzie powiatu czy sejmiku województwa.

Zgodnie z ogólnie obowiązującą zasadą, poszczególne organy nie mogą wykraczać poza zakres upoważnienia ustawowego. Z perspektywy organu stanowiącego niemożliwe jest zatem wyjście poza obszar przeznaczenia środków w budżecie, określenia rodzajów świadczeń i warunków oraz sposobu ich przyznawania. Wątpliwości organu nadzoru wzbudziło zatem określenie przez radę gminy w załączniku do uchwały wzoru wniosku o przyznanie pomocy. W świetle orzecznictwa sądów administracyjnych ustalanie takiego wzoru jest już zadaniem innego organu, czyli odpowiednio wójta czy zarządu powiatu, tj. organu wykonawczego. Zgodnie z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 9 lutego 2022 r., w tym miejscu należy odwołać się do zasady, zgodnie z którą to wójt czy zarząd powiatu wykonuje uchwały danej jednostki samorządu terytorialnego i wykonuje jej zadania wynikające z przepisów prawa. Ustanawianie wzorów, którymi mieliby posługiwać się nauczyciele, jest w świetle tego wyroku niczym innym niż właśnie wykonywaniem uchwały. Tym samym - o ile ustanowienie uchwały należy do rady gminy czy rady powiatu, to już jej wykonanie, w ramach którego tworzony jest stosowny wzór, wykracza poza kompetencje organu stanowiącego.

W opisywanym przypadku organ nadzoru stwierdził nieważność wspomnianego załącznika, tym samym eliminując z obrotu prawnego zapisy poczynione przez radę gminy, choć należące do wójta.

Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 12 stycznia 2026 r. (sygn. PN.4131.1.2.2026), Wyrok WSA w Gliwicach z 9 lutego 2022 r. (sygn. III SA/Gl 1676/21) - orzeczenie prawomocne

Źródło: Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego, CBOSA