Portal samorzad.pap.pl przesłał do ministerstwa edukacji narodowej pytanie Czytelniczki, pracującej w urzędzie miejskim jako specjalista ds. organizacji i kadr. Poniżej pełna treść pytania oraz odpowiedź ekspertów z resortu edukacji.

Beata: Czy jednorazowy dodatek uzupełniający, o którym mowa w art. 30a ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela należy wypłacić nauczycielom szkoły zlikwidowanej z dniem 31.08.2011 r.? Jeśli tak, to kto powinien dokonać wypłaty, jaka jednostka?

Zlikwidowana placówka nie istnieje - nie ma konta bankowego, itp. Wypłaty nie może dokonać organ prowadzący, ponieważ nie ma możliwości rozliczenia należnych od dodatku składek na ubezpieczenie społeczne. Nauczyciele byli pracownikami szkoły i to szkoła była płatnikiem składek. Nie jest możliwe wypłacenie dodatku z organu prowadzącego z kodem ubezpieczenia "po ustaniu zatrudnienia", ponieważ nauczycieli zlikwidowanej placówki nigdy nie byli zgłaszani do ubezpieczenia społecznego przez organ prowadzący szkołę.

MEN odpowiada: „Stosownie do treści art. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) zakładanie i prowadzenie szkół i placówek należy do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Zadania te realizowane są w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

W ramach posiadanych uprawnień organ prowadzący może, na podstawie art. 59 ww. ustawy, zlikwidować szkołę publiczną z końcem roku szkolnego, po zapewnieniu uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Jednocześnie, wypełniając procedurę określoną przepisem art. 59 ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu.

W świetle art. 5c pkt 1 ustawy o systemie oświaty decyzję o likwidacji szkoły prowadzonej przez jednostkę samorządu podejmuje, w formie uchwały, rada gminy, rada powiatu bądź sejmik województwa. Pomimo tego, iż swoboda jednostek samorządu terytorialnego jest generalnie limitowana kompetencjami organów tych jednostek, to nie oznacza, iż mogą one podejmować tylko działania określone w konkretnym przepisie ustawy (oparte na konkretnej podstawie prawnej).

Od decyzji o likwidacji odróżnić należy czynności podejmowane w związku z likwidacją, wykraczające poza sferę prawa administracyjnego. W takim to też aspekcie powinno być rozpatrywane przedmiotowe pytanie, dotyczące wypłaty jednorazowego dodatku uzupełniającego dla nauczycieli likwidowanej szkoły, o którym mowa w art. 30a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.).

Likwidując jednostkę budżetową, organ prowadzący musi się liczyć z tym, że przejmuje on wszelkie należności oraz odpowiedzialność za zobowiązania "likwidowanej" jednostki. W ocenie Departamentu, skoro organ prowadzący szkołę podejmuje decyzję o jej likwidacji, to wszystkie obowiązki prawne z tym związane, powinny być regulowane w drodze uchwał tego organu. Powyższe oznacza, że odpowiednie, szczegółowe zapisy odnośnie kwestii jednorazowego dodatku uzupełniającego należnego nauczycielom w przypadku likwidacji szkoły, powinny znaleźć się w uchwale dotyczącej likwidacji.

Opinie Ministerstwa Edukacji Narodowej nie stanowią wiążącej wykładni prawa

Źódło: Serwis Samorządowy PAP