Artykuł 111 § 1 k.p.a. wyraźnie zawęża dopuszczalność uzupełnienia decyzji administracyjnej wyłącznie do jej rozstrzygnięcia lub pouczenia o środkach prawnych. Poza tymi elementami uzupełnienie decyzji jest zdecydowanie wykluczone. Dlatego w opisanym trybie nie będzie możliwe uzupełnienie m.in. uzasadnienia decyzji. Zdaniem Sądu, ustawodawca nie pozwala na uzupełnienie decyzji organu odwoławczego poprzez dopisanie w jej treści tych stron, które złożyły odwołanie dotychczas nierozpoznane. Uzupełnienie decyzji o ten element jest w świetle art. 111 k.p.a. niedopuszczalne gdyż może prowadzić do obejścia naczelnej zasady procesu administracyjnego jaką jest zasada dwuinstancyjności tego postępowania. Te same warunki uzupełnienia decyzji dotyczą sytuacji gdy uzupełnienie następuje w trybie art. 111 § 1a k.p.a. czyli z wyłącznej inicjatywy organu.
W niniejszej sprawie SKO w sposób oczywisty naruszyło art. 111 § 1 i 1a k.p.a. uzupełniając swą decyzję o dane osobowe stron skarżących. Strony skarżące w sposób prawidłowy wniosły odwołanie, jednakże ich środki odwoławcze zostały, przez Kolegium zupełnie pominięte. Fakt tego pominięcia ujawniła strona postępowania L.G., o czym świadczy treść notatki urzędowej pracownika SKO sporządzonej w dniu 9 lutego 2018 r. Ten ewidentny błąd natury formalnej i merytorycznej, Organ próbował naprawić stosując przepisy k.p.a. o uzupełnieniu decyzji administracyjnej, które na taką praktykę nie pozwalają.
Słuszność mają strony skarżące podnosząc naruszenie wszystkich z warunków k.p.a. dozwalających na uzupełnienie decyzji. Otóż nastąpiło nie tylko oczywiste naruszenie normy przewidującej uzupełnienie treści rozstrzygnięcia ale także terminu uzupełnienia. W myśl art. 111 § 1 i 1a k.p.a., uzupełnienie decyzji może nastąpić wyłącznie w terminie 14 dni, licząc od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Tymczasem SKO wydało postanowienie o uzupełnieniu po upływie podanego w art. 111 § 1 k.p.a. terminu bo dopiero w dniu 9 lutego 2018 r., kiedy ostatnie z doręczeń decyzji nastąpiło w dniu 18 stycznia 2018 r., natomiast obwieszczenie - 29 grudnia 2017 r.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 lipca 2018 r. II SA/Rz 415/18
Źródło: CBOSA
