Opłaty pobierane w związku z realizacją zadań własnych mają zbliżony charakter do opłat publicznoprawnych. Opłaty te nie pokrywają kosztów poniesionych przez gminę w związku z realizacją zadań z zakresu edukacji publicznej. Zatem opłaty te nie odzwierciedlają w całości wydatków, jakie byłyby uwzględniane w rachunku ekonomicznym przez przedsiębiorcę, w sytuacji profesjonalnego prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie.

W odniesieniu do realizacji zadań własnych w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców, a w szczególności zadań z zakresu edukacji publicznej, JST nie działa jako przedsiębiorca profesjonalnie prowadzący działalność gospodarczą. Zadania nałożone na JST wynikają z przepisów prawa, które określają sposób i zakres ich wykonywania. Strona nie ma również możliwości odstąpienia od ich realizacji. Pobierane opłaty (np. za pobyt w przedszkolu) nie mają charakteru komercyjnego, bo ich wysokość jest regulowana. Opłata ta ma charakter opłaty publicznoprawnej i nie podlega przepisom ustawy o podatku od towarów i usług.

Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 12 grudnia 2018 r., sygn. akt: I SA/Bd 800/18