Do Sejmu dnia 4 lutego 2019 r. wpłynął rządowy projekt ustawy o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym. Z jednej strony nie można powiedzieć, że jest on „królikiem z kapelusza” – wszak był umieszczony w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. Z drugiej strony projekt ten nie został np. poddany konsultacjom społecznym.
Zakres stosowania
Omawiany akt ma określić zasady przygotowania i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym. Strategiczne inwestycje zostały zaś wymienione w załączniku do projektu, stanowiącym integralną część przyszłej ustawy. Są nimi:
- Budowa rurociągu ropy naftowej Gdańsk – Płock wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi.
- Budowa rurociągów ropy naftowej lub produktów naftowych w celu zmiany przebiegu trasy istniejących rurociągów ropy naftowej lub produktów naftowych albo ich odbudowa, rozbudowa, przebudowa, remont, rozbiórka lub zmiana sposobu użytkowania wraz z infrastrukturą niezbędną do ich obsługi.
- Budowa rurociągu produktów naftowych Boronów – Trzebinia wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi.
- Budowa rurociągu produktów naftowych Podziemny Magazyn Ropy i Paliw Góra – Wielowieś wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi.
Projekt wskazuje też konkretny podmiot, który w rozumieniu projektowanych przepisów będzie inwestorem – tj. spółkę akcyjną, której wyłącznym akcjonariuszem jest Skarb Państwa.
Najważniejsze zmiany
Głównym założeniem projektu jest wprowadzenie do systemu prawnego, wydawanej przez właściwego wojewodę, decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w sektorze naftowym, która będzie instrumentem całościowo regulującym kwestię lokalizacji inwestycji i jej poszczególnych części. Sami projektodawcy nie ukrywają, że: „Projekt ustawy został opracowany z wykorzystaniem doświadczeń i rozwiązań przyjętych w innych specjalnych ustawach inwestycyjnych, takich jak ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawa o transporcie kolejowym, ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu czy ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych.”.
Przyjęcie projektu ma spowodować uproszczenie uzyskiwania decyzji czy opinii poprzedzających decyzję o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w sektorze naftowym. Zostanie określony czas na podejmowanie przez organy administracji publicznej określonych działań oraz wprowadzona będzie podstawa prawna do nakładania kar w przypadku nieterminowego wydania władczego rozstrzygnięcia. Projekt ma także doprowadzić do skutecznego uzyskiwania przez inwestorów praw do nieruchomości niezbędnych do realizacji inwestycji.
Projektowany akt – ze względu na swój „speccharakter” – wyłącza oczywiście zastosowanie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o rewitalizacji oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Uzasadnienie ingerencji
Zakładane zmiany wprowadzą daleko idące modyfikacje obowiązujących zasad dotyczących gospodarowania przestrzenią. W uzasadnieniu do projektu wskazano jednak, że: „[…] zaproponowane rozwiązania są konieczne i proporcjonalne do zamierzonego celu, jakim jest zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego Rzeczypospolitej Polskiej.”.
Z projektem można zapoznać się pod adresem: www.orka.sejm.gov.pl
